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立足需求调整供给 着眼结构转换动能--促进酒泉经济平稳健康发展的思考

近年来,受国内外经济发展环境影响,酒泉经济转型升级相对缓慢,新旧动能转换对接不顺畅,长期以来形成的支柱产业发展优势逐渐消退,实体经济整体发展活力不足,各类新经济发展基础薄弱,部分企业生产经营状况堪忧,全市经济发展持续下行,陷入“下滑-遏制-回升,再下滑-再遏制-再回升”的低迷胶着状态。如何形成强大的带动回升活力,着力破解发展瓶颈,有效扭转当前经济发展的低迷局面,成为摆在我们面前的重大课题。本文通过分析全市经济发展走势,结合当前形势,提出了促进动能转换、结构优化、破解发展困局的意见建议,仅供参考。

一、发展现状

近年来,国际经济深度调整,国内改革发展稳定任务艰巨,支撑经济高速增长的环境条件发生深刻变化,全国经济发展进入新阶段,酒泉也迎来了以“速度换档、结构优化、动力创新、挑战增多”为主要特征的经济发展新常态。面对复杂的国内外发展环境和经济发展新常态,市委政府积极应对,注重结构调整和质量提升,全市经济发展取得了产业结构升级突破、增长动力转换明显、市场主体增加较快、城乡收入差距缩小等显著成效。与此同时,经过长期高速增长,经济发展的深层次矛盾日益凸显,突出表现为经济发展速度持续回落,总量规模扩大步伐放缓,新动能基础薄弱,主要指标在全省的优势地位渐趋弱化。从当前经济运行情况看,全市经济持续增长动力不足,短期内经济回升向好的难度较大,经济发展进入艰难回升期。

(一)经济运行亮点

1.产业结构加速升级。全市产业结构调整实现了重大突破,自1996年以来形成的工业主导的“二三一”结构升级为服务业为主、工业协同带动的“三二一”结构,并得以稳定巩固。三次产业结构由1996年的27.5:44.5:28调整为2010年的13.4:51.9:34.7,2015年进一步调整为14.4:37.1:48.5,首次呈现“三二一”的结构模式,服务业占GDP比重超过第二产业,打破了20年来第二产业占据主导地位的局面。2016年,全市“三二一”产业结构继续巩固优化,调整为15.1:35:49.9,第三产业比重高于第二产业14.9个百分点,较上年提高3.5个百分点,成为引领经济转型发展、拉动全市经济平稳增长的重要引擎。

2.消费贡献明显增强。酒泉是典型的内需拉动经济增长型地区,经济增长主要依靠投资和消费协同拉动。近年来,全市上下在深入推进供给侧结构性改革的同时,牢牢把握扩内需战略基点,着力发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用,内需对经济增长的贡献不断提升,消费、投资协同拉动经济增长的动力持续增强,尤其是消费的基础性作用更为明显。2016年,全市社会消费品零售总额193.3亿元,比2012年增长55.4%,年均增长11.7%,高于同期地区生产总值年均增速4.8个百分点。最终消费对经济增长的贡献率为53.8%,比2012年提高13个百分点,高于资本形成总额贡献率1.3个百分点;最终消费率为50.6%,比2012年提高6.4个百分点。

3.新市场主体快速增加。深入推进商事登记制度改革,着力推动工商注册便利化,提高监管效能,释放改革红利,有效激发大众创业热情,各类市场主体快速增加,市场经济竞争规律进一步发挥,为全市经济社会健康发展提供了新活力。2014-2016 年全市新登记市场主体分别为11768户、14012 户和15515 户;新增注册资金分别为124.6亿元、177.4亿元和282.2亿元。3年来,市场主体共新增41295 户,注册资金新增584.14亿元。2016年民众创业热情高涨,全市平均每天新登记市场主体39户,其中企业9户,个体工商户28户,农民专业合作社2户。

4.城乡收入差距进一步缩小。2016年,全市城镇居民人均可支配收入30072元,比2012年增长49.9%,年均增长10.6%;城镇居民人均生活消费支出23329元,比2012年增长40.3%,年均增长8.8%;城镇居民恩格尔系数30.2%,比2013年降低2.1个百分点。农村居民人均可支配收入14596元,比2012年增长51.3%,年均增长10.9%;农村居民人均生活消费支出11133元,比2012年增长56.3%,年均增长11.8%;农村居民恩格尔系数32.7%,比2013年降低3.4个百分点。城乡居民收入差距继续缩小,2016年城乡居民人均可支配收入倍差为2.06,比2012年缩小0.02。

(二)经济运行压力

1.经济增长速度持续回落。全市经济增长速度持续回落,且回落势头快于全国、全省。2012-2016年,全市经济增长速度分别为10.9%、8.7%、7.5%、5.3%和6.5%,均低于全省平均水平,2013年破“10”进入个位数增长,2014年继续回落与全国水平相当,2015年和2016年增速继续回落低于全国平均水平。2017年经济增速回落更加明显,一季度同比增长2.1%,低于上年末4.4个百分点;上半年艰难回升,同比增长3%;三季度出现反弹,加快回落,同比增长0.5%,为改革开放以来最低点。

2.经济规模扩大步伐放缓。2010-2016年的6年来,地区生产总值、工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标总量扩大势头逐年减弱,占全省的比重逐渐降低。一是GDP总量在14个市州中的位次渐次后移,占全省GDP比重回落1.7个百分点。2010年全市生产总值405亿元,占全省的9.8%;2016年577.9亿元,占全省的8.1%。GDP总量在全省的位次从2010年的第2位后移到2016年的第4位,庆阳和天水赶超前移,与兰州分列前3位;GDP增长速度从2010年的第1位后移到2016年的12位。二是工业增加值占全省比重回落3.2个百分点,回落幅度最大。2010年全市工业增加值173亿元,占全省的10.8%;2016年130.9亿元,占全省的7.6%。工业增加值总量居全省第3位保持不变,但与分列前两位的兰州和庆阳差距明显拉大。2010年,酒泉工业增加值高于天水92.9亿元、低于庆阳20.5亿元,低于兰州226.1亿元;2016年酒泉工业增加值分别比庆阳和兰州少124亿元和396亿元,仅高于从第8位跃升第4位的天水市4.1亿元,与兰州和庆阳的差距比2010年扩大170亿元和104亿元,比天水的优势缩小88.8亿元。三是第三产业增加值占全省比重回落1.4个百分点。2010年全市第三产业增加值140.6亿元,占全省的9.2%;2016年288.5亿元,占全省的7.8%。四是固定资产投资占全省比重回落0.2个百分点。2010年全市固定资产投资438.6亿元,占全省的13%;2016年1215.7亿元,占全省的12.8%。五是社会消费品零售总额占全省比重回落0.3个百分点。2010年全市社会消费品零售总额88.9亿元,占全省的6.4%;2016年193.3亿元,占全省的6.1%。

3.工业优势显著减弱。全市工业增加值总量从2010年的173亿元萎缩到2016年130.9亿元,减少42.1亿元。长期以来,依托玉门油田公司、酒泉钢铁公司和丰富的矿产资源,全市形成了以石油、煤炭、冶金、有色、建材为主的工业布局,“十一五”期间新能源及其装备制造业迅猛发展,成为全市工业经济的新引擎,工业经济在结构上表现为以能源和原材料为主的资源依托型工业体系。近年来,在多种因素影响下,全市工业经济增速持续下滑。一是石油工业支撑带动作用减弱。随着玉门石油储量逐渐枯竭,自2000年以来全市原油开采量和加工量基本在40万吨和200万吨上下波动,石油工业发展停滞在维持现状的阶段,石油工业占规上工业增加值的比重从2010年的27.8%减少到2016年25.4%。二是风光电装备制造业大幅下降。“十二五”以来,随着新能源产业规模不断扩张,电力输转滞后,电能就地消纳不足等瓶颈制约了新能源产业可持续发展,同时受宏观产业政策调整、经济下行压力加大导致市场需求不足,新能源装备制造业持续下降。2016年,全市装备制造业增加值11.2亿元,不足2012年的2成,仅占规上工业的10.4%,比2012年下降19.3个百分点。三是冶金有色建材工业生产波动较大。由于产业层次处于价值链低中端,面向终端市场的消费性产品少,市场支配能力和抗风险能力较弱。2013年以来,行业产能严重过剩,相关工业品价格跌多涨少,有色和冶金行业生产大幅减少,2016年分别实现增加值6.1亿元和9.1亿元,分别比2012年减少11.9亿元和6.6亿元;建材工业在敦煌文博会的带动下逆势增长,2016年实现增加值22.6亿元,比2012年增加6.7亿元,占规上工业比重超过20%,与电力和石化行业一起形成“三足鼎立”的局面。

4.经济增长的资源成本较高。十八大以来,党中央更加重视生态环境这一生产力要素,更加尊重自然生态发展规律,提出“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”,资源约束日渐强化,同时经过多年的快速发展,所积累的生态环境问题日益突出。酒泉地处河西走廊西端、祁连山北麓,是西北乃至全国的重要生态安全屏障,区域北部从东到西有近千公里的风沙线,全年平均降水量127.3毫米,是甘肃乃至全国荒漠化最严重、水资源最缺乏的地区之一。一方面大量移民垦荒、超载放牧、过量抽取地下水,农业生产和居民生活用水增加,加剧了生态环境恶化;另一方面具有资源优势的冶金、建材、煤化工等高耗能、高污染的传统工业比重较高,发展经济的资源成本和环境代价不断加大。

二、影响因素

在“速度换档、结构优化、动力创新、挑战增多”的新时期,酒泉经济发展既迎来前所未有的新机遇,同时也面临着很多新问题、新矛盾。习近平总书记强调,面对错综复杂、快速变化的形势,我们必须坚持两点论,一分为二看问题,既要看到国际国内形势都有好的一面,对发展前景充满信心,同时也要清醒认识各种不利因素的长期性、复杂性、曲折性,不回避矛盾,不掩盖问题。对已经看得清的方面,要深入研判、早做谋划、从容应对;对暂时难以看清的方面,要密切跟踪、未雨绸缪、灵活应对。面对当前全市经济运行面临的新形势和新问题,只有深入准确地分析面临的挑战和机遇,切实厘清思路,大胆探索,方能采取正确有效的措施,积极主动地应对新形势、解决新问题。

(一)严峻挑战

当前全市经济发展正处于转型升级的关键阶段,经济发展环境发生了巨大变化,各种隐含风险逐渐转为正面挑战,长期以来依靠的要素驱动和投资驱动持续弱化,发展“红利”逐渐消失,主要表现为传统产业支撑持续减弱、第三产业面临挑战增多、质量效益挑战突出、产业融合度较低等方面。

1.资源驱动型工业持续弱化。传统产业支撑持续减弱,工业经济表现尤为突出。酒泉工业是典型的要素驱动,长期以来,依托天然矿产资源优势,形成了过度依赖资源开发,资源型工业比重高的发展现状,大部分行业处于价值链低端,资源初级加工和能源消耗性企业近7成,部分行业生产已经过了高速扩张期,进入平稳正常期。随着市场需求急剧变化地冲击,全市工业结构单一、产能过剩、产业链条低端、产品竞争力不强的问题更加突出,占比80%以上的传统工业对经济增长的支撑作用持续减弱。2016年,全市规上工业26个大类行业中,占比前10位的除电气机械和器材制造业外,其余9个行业均为能源资源类工业,占规上工业增加值的比重达到80.1%。从发展情况看,占比20.1%的电力热力生产和供应业增长1.5%,在降多增少的大类行业中,生产情况较为稳定,未来预期相对乐观,也是当前低迷发展的工业经济最有力的支撑。占比25.4%的石油开采和加工业同比下降5.3%,剔除设备检修、计划生产因素,加上资源枯竭,未来发展水平对工业发展不会产生强劲的拉动作用,之所以保持较高占比是其他行业持续衰退的“水落石出”效应所致。占比39%的矿产品采选和初加工行业,多为初级产品,缺乏市场竞争力,受市场波动影响较大。

2.第三产业面临多重挑战。移动互联网深入渗透、生产方式转变等新情况新事物的出现,给生产生活方式带来了革命性的影响和冲击,第三产业各行业尤其是批零住餐业、交通运输业、金融业、房地产业、文体娱乐业受到了较大的影响和冲击。十八大以来,中央“八项规定”和省市“双十条”相继出台,并严格控制压缩“三公”经费,加之网络销售的兴起,对批零住餐业带来较大冲击。投资、工业增速趋缓,影响建筑材料、工业产品运输量锐减,直接影响交通运输业增速放缓,同时也抑制了与货物运输直接相关的成品油消费,对批发业增长造成了一定影响。移动互联网时代到来对全市第三产业的影响是多方面的,一方面表现在线上网络购物对线下批发零售业空间产生挤出效应,作为一种新兴的商业模式,与传统销售模式相比优势显著,具有价格优惠、品种丰富、便利省时,销售库存压力小、经营成本低、经营规模不受场地限制等绝对优势,对超市、百货商店、商品批发市场等线下实体销售产生了较大冲击。2017年“双11”天猫单日成交额达到1682亿元,是2016年全市社会消费品零售总额的8.7倍,占全省2016年社会消费品零售总额的五成以上。另一方面互联网金融兴起,渗透至银行、保险、证券各金融领域,特别是互联网金融在小额信贷领域发展较快,吸纳了大量社会闲散资金,对各金融机构流动性带来一定压力。自2016年三季度以来,金融机构贷款余额增速持续下滑,存款余额连续12个月负增长。居民增收形势趋紧,加之不断加大的住房、教育、医疗等大额支出压力,居民消费购买力减弱,在一定程度上影响了消费较快增长。2016年,全市城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和7.3%,分别低于2012年以来年均增速0.6和3.7个百分点。城乡居民人均消费支出17303.5元,其中居住、教育和医疗保健支出占人均消费支出的31%。

3.质量效益挑战突出。在英国经济学家约翰•梅纳德•凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》的思想基础上形成的凯恩斯经济理论,主张扩大政府宏观调控消费倾向和投资引导职能,通过增加总需求促进经济增长。长期以来,酒泉市经济发展思路和凯恩斯理论的基本原理一致,将出口、投资、消费“三驾马车”作为经济发展的根本动力,通过政府宏观调控刺激有效需求,不断增加投资控制投资率,持续提高消费倾向刺激消费需求,通过投资需求和消费需求拉动经济增长。投资需求长期刺激的直接结果是经济发展内生动力不足,传统需求侧“三驾马车”拉动乏力,实体经济成本高企,房地产交易价格持续攀高。近年来,全市生产总值增速持续下滑,2016年增长6.5%,2017年生产总值增速回落明显,前三个季度累计分别增长2.1%、3%和0.5%。规上工业企业亏损明显,2016年净亏损31.3亿元,比2015年增加16.1亿元;2017年前三季度,全市133户企业亏损,亏损面达50%;每百元主营业务收入中的成本75.6元,主营业务收入利润率-2.5%。进出口总额持续低位增长,2016年仅增长4.2%;2017年前三季度下降11.4%。固定资产投资增长后劲不足,2016年全市固定资产投资增长10.1%,2017前三季度下降49.1% 。商品房销售持续走低,2016年增长5.7%,2017年大幅下降且降幅持续扩大,2017年前三季度降幅达27.1%。

4.人口红利逐渐消失。诺贝尔经济学奖获得者、经济学家威廉•阿瑟•刘易斯(W. Arthur Lewis)认为,经济发展初期,传统部门存在大量剩余劳动力,并且劳动力的边际生产力很低甚至为负,现代工业部门相对传统农业部门的扩张中持续把沉积在传统农业部门中的剩余劳动力全部转移干净,直至出现一个城乡一体化的劳动力市场时为止,这时到来的即为刘易斯拐点。刘易斯拐点,即劳动力由过剩向短缺的转折点,是指在工业化进程中,随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移,农村富余劳动力逐渐减少,最终达到瓶颈状态。刘易斯拐点出现,主要表现为劳动力总量不再增加、离开家乡寻求发展的流动人口不再增加、总人口不再增加。刘易斯拐点也是市场均衡工资的形成点,此前工业部门给予来自传统农业部门劳动者的工资只达到维持他们基本生计的水平。劳动力供给充裕,工资水平被压低,是发展中国家工业化的低成本优势之一。当前,一方面人口红利逐步消失,劳动人口持续衰减,人工成本大幅增加,原有的劳动力低成本优势逐步丧失,在低端市场缺乏有力竞争,同时部分传统劳动密集型企业效益不高减员较多;另一方面部分企业缺乏研发能力和相应的人力资本条件,高技能人才紧缺,在这种上下挤压的环境中,很容易因为创新能力不足失去增长动力。

(二)重大机遇

1.良好的政策机遇。党的十八大以来,全面深化体制改革,深入推进供给侧结构性改革,在农业供给侧等多个经济领域释放出积极信号,西部大开发、“一带一路”战略深入推进,先后推出“互联网+”、中国制造2025、创新创业等一系列政策措施,提出了“房子是用来住的不是用来炒的”理念,有利于我们立足资源优势、主动融入国家开放开发大格局,加快推进基础设施建设、特色优势产业培育、民生改善、扶贫开发等事关长远发展的重大工程;全省各项推动发展的政策措施也密集出台,有利于我们聚焦发力,解决发展中的深层次问题。

2.移动互联网技术应用扩张带来新机遇。新一轮全球技术革命在移动互联网领域取得巨大进展,应用领域快速扩张,对人类生产生活方式带来了革命性影响,对农业、工业、交通通讯、商业、金融等行业带来较大冲击,同时互联网技术革命也带来广泛的“互联网+”、物流、新金融等新经济力量,为众创空间、众包分享、网络服务、资信中介等高端服务业加快发展提供了动力,为新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展迎来机遇期,加快了新动能转换,成为助推全市经济良好发展的重要力量。

3.转型升级基础初步形成。目前,全市“三二一”结构初步形成并得以稳定巩固,且连续几年工业经济持续萎缩、服务业增速平缓、第一产业稳步增长,为下一步优化一产、做强二产、搞活三产奠定了良好基础。从农业看,优势产业比重明显提高,各类农作物随着市场需求优化调整,粮食面积稳中有减,比较效益较低的棉花面积大幅减少,适应地域特点的葡萄、瓜果、蔬菜和中药材面积增势强劲。从工业看,连续2年去产能对传统产业形成了一定倒逼和挤出效应,一些低端传统产业逐渐被淘汰,部分优势传统产业主动加大引进应用高新技术,推进传统产业技术创新、工艺创新和产品创新,产业优势进一步提升,种子机械、节水滴灌、医药等产业在市场洗礼中不断壮大,发展形势较好。节能环保、生物、新能源和新材料等战略性新兴产业,着力在技术上求突破、产业上盯需求、市场竞争中彰显特色,2017年前三季度同比增长2.7%,高于规上工业5.4个百分点,为推动产业结构优化升级奠定了基础。

4.供给侧结构性改革成效明显。2016年,全市能源消费总量409.8万吨标准煤,比2012年减少42.87万吨,年均降低2.46%。万元生产总值能耗比2012年累计下降15.47%,年均降低4.1%。规模以上工业能源消费总量166.5万吨标准煤,比2012年减少37.7万吨,年均降低4.97%。规模以上高耗能行业用电量12.9亿千瓦时,比2012年减少2.69亿千瓦时,年均减少4.62%;规模以上高耗能行业工业增加值57.8亿元,比2012年减少204.2亿元,年均下降31.5%。去产能方面,各级各部门严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,综合运用行政法律手段,采取有力措施坚决完成年度化解任务。2016年全市12户煤矿企业、16座煤矿列入产能化解计划。去库存方面,2016年末,全市规模以上工业产成品存货同比下降24.9%;商品房库存水平持续降低,全市商品房待售面积71.7万平方米,比年初减少30.5万平方米,其中住宅面积56万平方米,较年初减少24.7万平方米。降成本方面,2016年全市规模以上工业企业主营业务成本同比下降8.8%,期间费用下降3.5%。补短板方面,全市交通运输仓储邮政业、信息传输软件信息技术服务业、水利环境和公共设施管理业等短板领域投资大、进度快,分别完成投资135.3亿元、21.4亿元和136.8亿元,同比增长70.4%、94.7%和39.5%。

三、途径选择

站在新的历史起点登高望远大有可为,着眼当下必须清醒地看到,当前全市经济发展的结构性矛盾仍然突出,转型升级任务艰巨,内生动力亟需重构,增长新动能正在孕育,全市上下要深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕八个着力,准确把握酒泉经济发展阶段性特征,切实转变增长方式,调整结构升级,谋新篇、创新局,持续推进供给侧结构性改革,实施创新驱动,着力推进重点领域和关键环节改革,着力保障和改善民生,着力推进绿色发展,努力走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展道路,奋力谱写酒泉经济新篇章。

(一)创新发展思路。经济发展从既有版本到更高级的版本,从一种发展轨道到新的发展轨道,涉及很多基础条件的制约。自19世纪第一次工业革命以来,全球230多个中等收入经济体只有70个左右成功转型进入高收入发展阶段,约160个经济体落入“中等收入陷阱”,足以说明经济转型升级之难。目前,经济正处于向新常态过渡的关键时期,必须积极适应经济新常态,创新宏观调控思路和方式,坚定不移推进供给侧结构性改革,建立新的增长机制,深入实施创新驱动、转型升级战略,激发经济增长的内生动力,培育经济发展的持久动力。按照存量促转型、增量调结构的思路,着力推动经济转型,向改革要动力,向结构调整要助力,向民生改善要潜力,把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来,形成新动力,不断提升质量和效益、促进就业和收入、加大环境保护和资源节约。改进新经济形态准入管理,进一步放松管制、放开准入、扩大开放,努力破除制约新经济形态企业发展的体制性藩篱。健全产业管理制度,形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。深入推进政府信息资源公开、数据开放和共享应用,让重要的生产资料数据自由流动。完善政策支持体系,面向新经济形态企业开放各类鼓励创新创业发展的优惠政策,鼓励先行先试、突破发展。完善政府资助及相关监督管理制度,培育新经济形态企业发展。探索将研发和应用等纳入项目支持,推动政府部门带头采购较成熟的新经济形态企业产品和服务。在高新技术企业认定中向新经济形态企业倾斜,推动其享受所得税优惠等政策支持。促进工业和信息化深度融合,以发展服务业、创新驱动、淘汰落后产能为抓手,扬长补短,加大结构调整力度,激发活力让市场主体真正放开手脚,补齐短板增加公共产品有效供给,做强实体夯实发展的微观基础,加快调整,积极增加有效供给,扩大有效投资,为全市经济发展源源不断注入新动力。

(二)引导企业转型升级。想企业所想,助其把握方向。针对传统行业的企业面对低端产能过剩、高端技术不足的转型困惑,加大政策解读,深入研究市场前景,从全行业角度看产能过剩程度、发展方向,解决企业后顾之忧,帮助企业快速走上适宜的转型升级之路。不断推进供给侧结构性改革,引导促进行业内部格局重构,发挥央企与上市公司产业链优势作用,带动民营企业和中小企业转型升级、走出困境。大力打造行业特色及高新技术产业园区,积极发挥产业园区优势,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,突出创新驱动发展、转型升级发展、绿色和谐发展,着力推动主导产业转型升级、新兴产业发展壮大,充分发挥园区产业聚集效应。引导企业改造提升传统优势产业,鼓励企业加大引进和运用高新技术,推动企业通过研发创新提高产品科技含量增加附加值,同时依托现有产业优势,进一步加大战略性新兴产业发展力度,推动产业结构优化升级。

(三)加快实施创新驱动战略。坚持把科技创新作为引领行业发展的第一动力,提高科技创新对产业发展的支撑和引领作用。加快推进以科技创新为核心的全面创新,着力培育以战略性新兴产业、高新技术产业、新能源、“互联网+”、新金融为代表的新产业、新业态、新商业模式发展,不断激发经济增长新动能。出台税收、融资和人才引进、科技创新奖励等方面的优惠政策,着力打造产业园区、“双创”平台空间和孵化器等平台,提高服务科技创新企业能力,培育经济发展创新动能。以商事制度改革助推大众创业万众创新,持续激发市场活力和发展动力。全力打造以技术创新为依托的新兴高端制造业,推进实体经济向产业链高端环节集聚。有效培育配置物联网、云计算、智慧地球等大数据服务新兴生产要素,持续推动产业进军价值链高端核心。加大政府在互联网和相关服务业的投资,引导民间投资加快投入,加快建设云计算服务平台,快速推进互联网云计算大数据应用,着力推进动漫制作产业园市场拓展,推广智能停车场、手机广告平台等开发项目应用,大力发展“互联网+”,充分发挥其支持经济发展的重要平台优势,为全市创新驱动奠定良好基础。着力引导电子商务有序发展,加大培育本土电商企业,加快发展农村电商市场,完善农村电子商务平台、扩大涉农网商超市布点,为本地特色农产品走出去开拓广阔市场。

(四)坚持绿色发展增强可持续发展能力。习近平总书记指出“我们在生态环境方面欠账太多了,如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来,将来会付出更大的代价”,并提出“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”,这一重要论述深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系。要克服把保护生态与发展生产力对立起来的传统思维,在发展经济的同时,高度重视生态环境这一生产力要素,尊重自然生态发展规律,下大决心、花大气力改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、空间布局、生活方式,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长,决不走“先污染后治理”的老路,建立系统完整的制度体系,用制度保护生态环境、推进生态文明建设,探索走出一条环境保护新路,实现经济社会发展与生态环境保护的共赢,为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

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