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新形势下嘉峪关市农村经济现状及未来发展途径分析

近几年,嘉峪关市在农村农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索,以推进农业供给侧结构性改革为主线,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加强科技创新引领,加快结构调整步伐,加大农村改革力度,提高农业综合效益和竞争力,推动社会主义新农村建设取得新进展。

一、嘉峪关市农村经济发展现状

嘉峪关市以发展精品、珍品、旅游观光“两品一游”城郊型特色农业为重点,把农业产业化经营作为促进农业增效、农民增收的根本措施来抓,经过几年的努力,农业产业化经营格局初步形成,在推进农村经济发展、增加农民收入中发挥了重要的作用,走出了一条优质、高效、可持续发展的现代农业发展新路子,实现了嘉峪关市农业平稳向好的发展态势。2012-2016年,全市农业发展保持平稳增长,年均增长7.88%。

1、现代农业与乡村旅游发展势头强劲。当前,传统农业的发展方式已经不能满足现代农业发展需要,取而代之的是机械化、产业化为特征的现代农业。在过去的五年里,嘉峪关市结合现代农业示范田建设,通过中低产田改造,着力推广旱作农业、高效节水、农业机械化等一系列农业技术,农业科技含量显著提高,成为全市抗旱增产、防灾减灾和保障粮食生产稳定发展的“法宝”,有力地推动了全市现代农业发展进程。

截至2016年末,全市机械总动力达到12.8万千瓦,比2011年末增长17.22%,机耕、机播、机收面积分别达到了6.06万亩、3.81万亩、3.09万亩。主要农作物耕种收综合机械化水平显著提高。按照现代农业发展需要,做大做强以设施农业、一二三产业融合等特色优势产业,同时,突破以粮为主的单一格局,农林牧渔业全面发展,全市农业区域化布局日趋形成。

截止2016年末,嘉峪关市现代农业设施面积206.5公顷,现代畜牧养殖设施面积90公顷。农民合作社数量262个。蔬菜种植面积达到3.09万亩,产量达到21.65万吨,分别比2011年末增长23.1%、28.3%;经过多年的发展,全市优势特色产业实现了布局区域化,形成了以新城镇的粮食生产基地、蔬菜生产基地、畜牧养殖基地;峪泉镇以关城景区为依托的乡村旅游观光产业;文殊镇的第一、三产业融为一体的农业休闲旅游观光产业。

随着关城文化遗产保护工程、方特欢乐世界、丝绸之路文化博览园、中华孔雀苑、观礼古镇、紫轩葡萄酒庄园等重大文化旅游项目的实施,有力带动了城乡融合发展,旅游基础设施和服务能力得到进一步加强,乡村旅游快速发展,“香巴拉”等一批高品质农家乐迅速兴起,2016年全市建成星级农家乐50余家,家庭旅馆33家。交通运输、仓储物流、金融保险、电子商务等服务业快速发展,有效繁荣了乡村市场、促进了消费,农村居民生活水平不断提高。

2、畜牧业生产能力显著增强,全产业链建设初见成效。全市畜牧业综合生产能力显著增强,产业结构进一步优化。截至2016年末,猪、牛、羊、家禽出栏分别为3.07万头、0.14万头、3.39万只和4.63万只,分别比2011年末增长9.64%、75%、33.46%和下降53.3%;肉、蛋、奶产量从2011年末的2537.43吨、752.8吨、5295吨,增长到2016年末的2861.83吨、454.4吨、10369.95吨,分别增长12.78%、-39.6%、95.84%;畜牧业总产值从0.75亿元增加到1.15亿元,增长53.33%,畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到15.24%,比2011年提高0.76个百分点。

全产业链建设已初显成效,畜牧业发展方式发生重大变革。近年来,全市围绕“调结构,转方式”的总体思路,畜牧业经营方式由数量发展逐步向规模化经营转变。全市创建农业产业园区4个,发展专业养殖大户6个。引进了正大新农村现代农业合作项目,采用“政府、正大、农民、银行”四位一体的新型产业组织模式和“高投入、高效益、高环保、高品质、低成本”的养殖经营理念建设的新农村合作示范项目。

3、农民收入不断增加,生活质量显著提高。近年来,市委、市政府制定了一系列增加农民收入的政策措施,逐步完善了农村文体广场、农家书屋等设施,积极开展乡村大舞台、文化大院等群众性活动,不断丰富农村精神文化生活,农民收入水平和精神生活质量迈上了新的台阶。农村居民收入稳步提高。实施粮食安全、绿色果品、畜牧富民、蔬菜增收“四大工程”,深化农村产权交易制度改革,通过土地流转、劳务经济、合作经营等方式拓宽增收渠道,2016年末,嘉峪关农民人均纯收入达16462元,农村居民人均收入连续14年保持全省领先。

4、农村基础设施更加完善。加快公共基础设施向农村延伸,统筹推进城乡交通、能源、生态、水利、农田等公共设施建设,初步形成了城乡一体的基础设施网络。峪泉镇国家建制镇示范试点项目建设进展顺利,“千村美丽”示范村建设有序推进,完成了2016年度省级“千村美丽”示范村河口村、黄草营村的建设任务,并顺利通过了省上的考核验收,新城镇成为全省首个村村通省级道路乡镇。开展了创建“优美庭院”助力“美丽乡村”建设工作,引导群众从自家庭院的洁化绿化美化做起,推进人畜科学分离,生产生活垃圾收集处理,从根本上改善了农村人居环境。持续加大农田水利、造林绿化、乡村道路、信息工程、安全饮水、动力电保障、清洁能源、危房改造、防震减灾等项目建设力度,农村居民生存发展的基本条件不断改善。三镇全部被授予省级生态镇,峪泉镇和文殊镇被授予国家级生态镇。

5、公共服务更加完备。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,着力构建城乡一体的公共服务体系。坚持教育优先发展,补齐医疗卫生短板,完善镇卫生院、村卫生室配套设施,努力拓宽城乡居民增收渠道,积极开展职业培训和劳务输转,全年新增城镇就业8025人。社会养老、城乡低保、基本医疗保险补助标准等均高于全省平均水平,城乡居民大病保险全面实施,新农合补助比2010年提高了75%,城乡低保、五保户供养标准分别提高了144%和71%。城乡文化设施建设力度加大,新建改造镇村文化活动室和文体广场,方便群众的公共文化服务体系基本建成。三镇均为省级文明单位,17个行政村中,国家级文明村2个、省级文明村6个。

二、当前嘉峪关农村经济发展存在的主要问题

经过多年不懈努力,嘉峪关农业农村发展不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段。农业的主要问题由供给不足转变为种植结构性不合理,突出表现为阶段性传统、低附加值的品种供过于求和优质有机的供给不足并存等。

1、中小农户分散经营意识根深蒂固,农业规模化、产业化程度低。据统计,嘉峪关农业经营单位和规模户仅占全部经营户的2%左右。一家一户的分散经营及农户“重生产、轻销售”的观念和做法制约着农业的规模化、集约化、标准化生产,影响当地农村经济的发展。嘉峪关缺乏规模较大的农产品加工销售龙头企业的带动示范作用,农民靠单打独斗,使农业生产和市场联系不密切,农业生产达不到规模,农村经济发展缺乏后劲。

2、农业经营户文化科技素质偏低、年龄偏大。农民的文化、科技素质较低制约着现代农业科技的发展。在广大农村,留在家里的人均为“6789”部队(即儿童、妇女和老弱病残)。目前在嘉峪关农村,初中以下劳动力人数占比达60%以上,并且大部分青壮年多以外出务工为主要生活支撑,40岁及以上的男女为农村主要劳动力,这些都严重制约着农村经济的发展。

3、农业科技水平低,农业现代化基础设施薄弱。目前嘉峪关仍有部分乡村生产经营粗放,现代农业科学技术和装备难以推广,机械化普及推广率不高。过去建设的一些水利设施老化失修,新的设施增加很少,农田高效节水灌溉面积很少且呈减少趋势,抗御自然灾害的能力差。

4、获取农业信息渠道窄,农业实用科技型人才缺乏。 “70后”不愿种地,“80后”不会种地,“90后”不提种地,是当今农村经济发展的真实写照,家庭的主要劳动力很少分配在农业生产上,有知识的归乡学子创业亦或工作也很少从事与农业有关的工作,“种地者”前景普遍不被看好,年轻人从事农业生产更是会受到歧视,基于此,发展现代农业首先是人才匮乏,心理和思想上的包袱没有完全解放,乡村级农技人员普遍缺乏。

信息闭塞,不知行情,也是阻碍现代农业发展的重要因素,农户对中央各项惠农、支农、扶农政策不熟悉,对市场行情需求方向走势不清,农作物种植方向迷茫,不知道种啥赚钱,也不知道从哪里下手,加之农村网络条件不发达,信息获取渠道十分有限。时下,有不少小规模农户尝试发展特色农作物种植以及畜牧业养殖,由于没有专门的生产技术指导,为减少成本,他们从网站、书籍、视频等媒体上获得一些理论上的技术指导,风险性剧增。

5、农民手头可用资金少,农业投融资难。增加农业投入,是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。发展现代农业最缺的是资金,农业大户、规模养殖户以及有意向土地承包户最缺的也是资金。有时,他们因缺少流动资金购买生产资料而焦急不已,他们既没有什么财产可抵押,也找不到人担保,融资渠道不畅导致他们农业发展创业的点子流产。农户手中有钱了,也就从根本上解决了发展现代农业的资金来源问题。

6、可用耕地少。嘉峪关耕地面积少,农业体量小。然而,对真正想干一番事业的人来说,获得土地却成为首要的难题。一是当前土地流转制度还不够健全,土地流转平台还不成熟;二是受观念影响,认为土地是根,是祖业;更大的担心是一旦土地流转出去就怕收不回来。

三、解决目前嘉峪关农村经济发展存在问题途径分析

嘉峪关属于戈壁荒漠地区,干旱少雨,生态环境非常脆弱,自然条件严酷。农业可用耕地面积少,农村人口少体量小,农业增加值仅占全市GDP的3%,因此走高效精品农业的发展路子,构建“互联网+农业”、标准化、精细化的现代设施农业和发展乡村旅游就显得尤为重要。

1、“互联网+”打造农业发展新引擎。以“互联网+农业”模式,进一步推动农业与互联网技术的融合发展,借助“互联网+”推动农业由“种得好”向“卖得好”转变,再靠“卖得好”倒逼“种得更好”,把“互联网+农业”作为推动全市农业产业转型升级,实现农村经济快速、健康、可持续发展的有效途径,全力加以推进。以“互联网+”为载体,提升农业竞争力,是实现农业现代化的必由之路。“互联网+现代农业”实质就是实现农业全产业链叠加的过程,就是将“互联网+”与农业产业链的四个关键环节,即将农业生产、经营、管理、服务实现有效对接和深度融合。加大政府政策扶持力度,大力培育农产品电商企业,支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立电商营销平台或在电商平台开店;通过举办培训班、试点观摩交流等多种方式,对农业管理人员和农业生产者,特别是针对合作社、家庭农场和专业大户,开展微电商应用培训。同时,大力推广利用物联网、互联网等信息化手段,提高农产品物流管理水平和质量安全保障能力,实现农产品物流供应的准确、快速、高效。

2、依靠休闲农业和乡村旅游促发展。在政策和市场的共同推动下,我市休闲农业和乡村旅游近年来蓬勃发展。伴随着人才、资金、管理、信息等要素加速向农村回流,产业规模迅速扩大,综合效益显著提高。休闲农业和乡村旅游的发展对生态文明、美丽中国建设发挥了巨大的促进作用。农村发展由过度依赖资源和环境消耗向追求绿色、生态、可持续发展转变的态势将逐步形成。

为进一步扩展旅游项目、提升品牌效应,今后应建设一个集休闲、观光、体验、推广、培训于一体的生态农业示范园。将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体,注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造,推动农村一二三产业的融合发展。引进特种蔬果、花卉等,推广无土栽培等高效生态农业模式,丰富农业旅游产品的内容。

3、提升农村公共服务。进一步完善农村公共服务体系,不断完善与农村经济发展水平相适应、与其它保障措施相配套的城乡统一社会保障制度。切实完善农村养老保障体系,盘活农村闲居,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地,探索解决空心村、组老人的生活、居住、养老、医疗等问题。提高农村社区办事效率、便捷乡村金融服务、完善农村生活超市、丰富农民文化生活,构建方便快捷的公共服务体系。深入开展“双富双思”活动,利用“农家书屋”“道德讲堂”“文化墙”等阵地,充分发扬传统文化,建立村规民约,培育文明乡风、优良家风,传承乡土文化,让广大农民养成良好美德、过上美好生活。

4、大力培育农村实用型人才队伍。培养农村亟需的实用型人才,发展农村经济必须造就千千万万高素质的新型农民,培养一批懂生产、懂市场的社会主义新农民,一方面是“请进来”,根据当前农业产业结构调整需要,聘请省、市有关专家到田间地头针对生产实际举办讲座,不断更新农民的知识,避免生产的盲目性;另一方面是“送出去”,利用淡季或农闲时间,组织有专长、文化素质较高的农村实用型人才到农业发达地区进行学习并参加培训,学习外地的先进技术和经验,不断提高实用型人才的自身素质,培训农业生产亟需的实用人才队伍。加强农民技能培训,培养懂管理、有技术、会经营、能创新的新型农民,2018年农村实用技术和劳务技能培训面达到80%以上。顺应现代农业发展和生态文明小康村建设需要,构建良好的人才激励机制,建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

四、未来嘉峪关农村经济发展的主要着力点

一是发挥规划引领作用。抓住打造丝绸之路经济带黄金段的历史性机遇,以嘉酒经济区发展为主轴,以市区为中心,建设新城、峪泉、文殊相环绕的“田园”构架,全面推进城乡产业、基础设施、公共服务、社会保障、生态建设一体化。按照我市三镇“一心三点”的城镇发展战略,做大中心城区,做优峪泉镇、做强文殊镇、做实新城镇,坚持群落式布局、节点式推进、特色化发展的模式,形成三个城镇密集区和三条城镇带,实现三镇“优势互补、布局合理、连接畅通、特色鲜明”的城镇化建设新格局。

二是深化农村制度改革。在全面完成土地确权颁证工作的基础上,优化土地资源配置,建立健全农村产权交易服务体系,探索开展农村土地经营权、农民住房财产权和设施农林牧业产权抵押贷款等融资业务,通过加大政府对土地流转的补助力度,引进农产品系列加工企业和大型农业种植经营公司等方式,刺激土地流转市场,解决好农村人口老龄化无人种地和土地流转价格下降等制约土地流转的不利因素,加快推进经营权有序流转进程。推进农村宅基地制度改革,促进农村现有宅基地退出和流转机制。探索城市居民合法获取农村房屋,实现城市和农村居民的双向流通。按照政府引导、市场运作、企业主体的原则,引导社会资本投向农村。鼓励农户、市民、村集体以土地、资金、资产等方式入股合作社、龙头企业,实现资本、土地、劳动力、设施的深度融合,增加农民财产性收入。建立集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度,开展农村集体资产股份权能改革试点,用好用足政策,加快村集体经济积累和发展。整合政府各类信用担保贷款资金,加大政府对农业发展贷款的担保力度,降低农业产业项目的贷款门槛,简化审批程序,解决好农业经营发展贷款难的问题,扩大农业保险险种和覆盖面,满足现代农业发展多样化金融需求。

深化农村综合改革和集体产权制度改革,落实中央第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策,完善承包地“三权”分置制度。2018年7月完成农村“三变”改革试点工作,并在总结实践经验的基础上全面推广。推进农业产业化经营,培育新型农业经营主体,推动品牌建设,实施戈壁农业示范园区建设项目,打造特色田园综合体。加快农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展,实现农副产品与市场有效对接。坚持质量兴农、绿色兴农,严控农药、化肥使用,发展绿色有机农产品,推动农产品质量安全建设。增强统筹意识,以“三变”改革为抓手,将农民利益关联起来,采用‘企业+农户’的模式,可通过土地入股、房屋入股、技术入股、劳动力入股等方式,推动农村集体产权制度变革,使农村闲置的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的产业强起来,达到带动农民致富增收、统筹城乡协调发展、补齐全面小康短板。

三是加快现代农业发展。以市场为导向,以现代工业理念发展农业,以互联网思维推进农业,加强新型职业农民培育,着力发展城郊服务型、旅游一体型、休闲观光型农业,延伸农业产业链、价值链、科技链,全力解决农产品生产、加工、销售各环节中的瓶颈问题,促进农村一、二、三产业融合发展、相互促进。加大科技支农力度,强化新品种、新技术、新模式推广应用和市场分析,引进农产品科技研发加工销售企业,发展农民专业合作组织,不断扩大农业示范园区规模,推进农产品精深加工,打造具有雄关农味特色的地方品牌产品。鼓励日光温室大棚的换代提升,加大对换代提升日光温室的补助扶持力度,提高日光温室的产出效益,解决好设施农业果蔬产品的老化换代问题。扶持仓储、保鲜、包装等配套产业发展,针对市民餐桌、外来游客和外部市场,形成产供销一条龙的农业发展格局。

四是加快美丽乡村建设。围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设农业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。按照“因地制宜、由点到面、逐步推进”的原则,对符合条件的农村危旧房屋进行分类改造。对城市购房后不想在农村投入资金改善房屋条件的,引入社会资本,按照公司运营的民居功能拓展模式(即居民以整体租赁形式将房屋使用权转让给公司、集体或个人,受让者对房屋进行改造,使其具备居住和乡村旅游接待双重功能的一种乡村旅游发展模式)进行改造。对因病、残疾等没有改造能力的农户住房,可以纳入保障性住房,按照最低住房标准,由市上统一制定方案进行改造。健全完善政府购买公共服务体制机制,以旅游村的标准加强对农村环境卫生整治,修建农村垃圾转运站,加强清扫保洁管理,下大力气整治农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒、乱泼乱排等现象,彻底改变屋内电气化、屋外脏乱差的现状。加大美丽乡村建设中对太阳能等新型能源的推广应用,进一步加大政府对农村绿化的投入,坚持农村造林绿化美化与美丽乡村建设相结合,与高标准农田建设相结合,与水资源保护相结合,与特色园区相结合,以城市绿化和全域旅游的标准,加大农村绿化改造。

五是大力发展乡村旅游。持续推进乡村旅游发展,积极扶持乡村旅馆、民宿客栈、星级农家乐、乡村养老等旅游富民产业,充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的优势,利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,探索整村整组发展旅游和乡村旅游合作社的模式,使资源更加集约、分工更加精细。规划建设较大型、多内容的综合乡村旅游项目,重点发展长城文化游、丝路文化游、魏晋文化游、冰雪风情游、特色乡村游、观光农业游、传统文化节日体验游、地域文化互动游等旅游项目。深度挖掘乡村特色文化,结合“陇原巧手”“民间文化遗产”等,开发具有地方特色的乡村旅游产品。规范乡村旅游运营,建立旅游协会等团体组织,加强对乡村旅游的运营管理和标准化服务建设,完善服务设施,丰富服务内容,创新服务机制,提高服务效率和服务水平,最大限度把农村居民吸引到全市全域旅游大发展的链条上来,让他们创业、发展、增收。力争建成星级农家乐总数不少于120家,家庭旅馆总数不少于100家,力争对所有乡村旅游从业人员进行培训,持证上岗。

六是培育现代农民,壮大农村电子商务。制定相关扶持政策,吸引、鼓励大学生、民营企业主、技术人才等回农村创业。整合各类培训资源,精准对接市场需求,分层次组织培训,特别在电子商务、乡村旅游、现代农业技术等方面加大培训力度,扩大培训覆盖面,实施到户、到人、到产业的示范性培训。切实抓好宽带网络建设、快递物流支撑、网店规模壮大、网络品牌培育、金融服务支撑、试点示范引领“六项工作”。支持电子商务与物流快递协同发展,扩大快递物流配送农村覆盖率,提升农村网店物流配送效率。

七是大力推进农村养老产业。随着三十多年来计划生育政策的实施,农村家庭逐渐小型化,大多以一至两个子女为主。与此同时,随着大批农村剩余劳动力流入城市,以前只在城市里出现的“空巢老人”现象,如今在嘉峪关农村也日趋普遍。由子女长年不在身边,依靠家庭养老也就成了一种泡影。随着城市化进程的加快,农村人口的养老隐性问题日渐凸显。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。在目前广大的农村地区,家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式,而社区养老模式则是一种新的尝试。

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