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县(市、区)分析

高台县“个转企、小升规”工作调研报告

作者:  文档来源:  点击数:78  更新时间:2017-05-18  文字控制:[小][大]

    一、基本情况

    近年来,我县认真贯彻落实国家有关搞活流通、扩大消费的方针政策,严格按照张掖市人民政府关于《张掖市支持个体工商户转型升级为企业的若干政策》和《张掖市统计局、商务局关于加强商贸企业入库工作的通知》要求,积极促进“个转企、小升规”工作,切实加大对限额以上商贸流通企业的培育扶持力度,大力支持商贸流通主体做大做强,有效提高了限额以上商贸流通企业对社会消费品零售总额的贡献率。截止2016年底,我县纳入限上统计范围的商贸流通企业及大个体户19户。其中批发零售企业及大个体户14户,占全部限额以上单位总数的比重73.7%;餐饮住宿企业及大个体户5户,占全部限额以上单位总数的比重26.3%;2016年我县社会消费品零售总额完成14.28亿元。据工商局数据反馈,2016年我县完成“个转企”131户,按照行业分,农林牧渔业8个,制造业8个,批发和零售业77个,文化娱乐业9个,居民服务和其他服务业14个,租赁和商务服务业3个,住宿和餐饮业10个,信息传输和信息技术服务业2个。

    1、加强组织领导,成立统计工作领导小组。为做好商贸流通经济指标统计工作,我局成立了由局长任组长,分管领导担任副组长,相关业务人员为成员的社会消费品零售总额统计工作领导小组,定期研究解决限上企业在日常统计工作中存在的突出问题,并确定专人负责,做好统计数据收集、汇总,根据每月限上商流企业消费热点和经济发展动向,做好市场消费分析预测,为社会消费品零售总额稳定增长提供了组织保障。

    2、认真摸底调查,多方筛选样本企业。为使我县达到规模以上的商贸流通企业及时纳入限上企业统计库,我局确定专人负责,对全县经营面积在200平方米以上,或从业人员10人以上,或年销售收入200万元以上的批发、零售、餐饮、住宿等商业网点进行了全面摸底调查,分类建立了档案,为筛选确定限上企业,培育限下企业提供参考依据。

    3、增加样本企业,提高限上企业比重。积极与县商务局沟通,以调查摸底情况为依据,对已达到入库条件的企业,做好耐心细致的思想工作,消除企业思想顾虑,做到成熟一家,纳入一家,增加规模以上样本企业的数量,提高限上企业在零售额中所占比重,使全县社会消费品零售总额保持平稳快速增长态势。对市场前景较好,发展愿望强烈,达不到要求的限下企业,引导企业进一步加大投入,改善基础设施,创新管理模式,使其尽快成长为限上企业。2017年准备增加入库企业3户。

    二、存在的问题

    1、税负成为“个转企”主要思想顾虑。首先从税收管理看,对个体工商户相对宽松,建账要求也较低,主要采用定额征收税款,只涉及个人所得税;而对私营企业的要求高,税款主要采用定率或查账征收,除了缴纳企业所得税,股东分红时还要缴纳个人所得税。多数企业反映,“个转企”后最明显的感觉就是税负加重,而且种类多、比例高、征管严;许多企业感觉到响应政府号召个转企了,不但没有获得优惠,反而加重了自身负担。另一方面是经营管理成本明显增加。“个转企”后,税务部门要求企业必须建立完善的会计制度,请会计做帐、增加社保和统计报表等,都使企业的管理成本明显增加。

    2、商贸流通企业入库门槛较高。按照统计入库标准要求,单位要进入商贸流通限额以上企业统计范畴,必须满足三个条件:一是企业法人身份;二是经营状况达到规定标准;三是商贸企业入库还需要税务部门的增值税纳税申报表,申报表中的纳税销售额必须达到统计入库标准。据对商贸拟入库企业的摸底情况看,有很大一部分企业销售额达到入库标准,但是其以个体户形式存在或是纳税形式为定额税,这一部分企业入库难,不能全面真实反映全市实际情况。

    3、政府优惠政策存在配套不完善情况。近年来,为鼓励支持和引导小微企业做大做强、转型升级为规模以上企业,省市县先后制定出台了《小微企业创业创新若干扶持办法》、《支持小微工业企业升级为规模以上工业企业的若干政策》,但是在实际的执行过程中,一方面升规的工业企业的奖励基本都能兑现,但对商贸企业、服务业企业的奖励未能兑现。另一方面对批发零售和住宿餐饮企业、服务业企业的“小升规”并没有出台相应的政策文件,对商流企业缺乏吸引力,致使商流企业发展后劲不足,大部分仍以自主发展为主,在将限下企业扶持发展为限上企业难度较大。

    三、下一步工作打算

    (一)加强政策宣传力度,扩大政策知晓度。一是要强化宣传引导的实际效果,将“个转企”“小升规”的政策讲清讲透,主要是帮助业主比较转型升级后的正负效益,特别是企业在用地用工、融资贷款、风险承担、参加招标等方面所具有的明显优势。二是要注意搜集“个转企” “小升规”的成功典型,发挥成功案例的榜样作用和示范效应,让广大个体工商业主从身边的先进典型中坚定转企升级的信心和决心。三是要通过网络、电视、广播、报纸等现代传媒广泛宣传,着力增强符合条件的个体工商业主转型升级的意愿和主动性。

    (二)健全完善优惠政策,全面落实各项优惠措施。进一步健全和完善“个转企”“小升规”优惠政策落实,强化工作措施,加大扶持力度,建议上级部门出台专门针对批发零售和住宿餐饮企业、服务业企业“个转企”“小升规”的优惠扶持政策,扩大政策覆盖面,切实落实各项扶持政策,全面推进“个转企”“小升规”工作向纵深发展。

    (三)做好入库发展规划,开展企业培育扶持工作。加大批发零售、住宿餐饮企业的清理、入库和管理工作,做好商贸入库企业的中长期规划及培育工作,主要做好以下两个方面:一是重点对从事批发和零售业、住宿和餐饮业经营活动的限额以下企业法人和已经“个转企”的企业法人,以及工业、农业和其他服务业附营的批发和零售业、住宿和餐饮业经营活动的下属产业活动单位进行调查摸底,把达到限额以上标准符合入库条件的经营单位纳入统计范围,做到应统尽统。二是对发展状况良好,在大型商品交易市场、专业市场、专业店、专卖店、住宿和餐饮店、商业街等从事批发和零售业、住宿和餐饮业经营活动的大个体户进行调查摸底,已达到或即将达到限额以上标准的大个体户,积极引导大个体户转变为企业法人,做大做强,并及时申报纳入限额以上统计范围。

    (四)建立实行倒逼机制,强化监督监管力度。对那些实际已达到升规条件,自身“不想升、不敢升、不愿升”的小微企业,在实施“正面鼓励”措施的同时,可以学习借鉴浙江等发达地区的经验,建立倒逼机制,对那些占用土地多、能耗多等消耗资源较多而纳税较少,存有明显不合理现象、自身又不愿意升规的企业,采取差别电价、差别化房产城镇土地使用税等措施,提高其资源占用成本,促使其转为规模以上企业。

    (五)严把入库关口,确保入库企业数据质量。时刻坚守统计“四条红线”,严把入库标准关口。一是严把质量标准。依据国家入库标准,严格执行限额以上企业的划分标准。二是吃透政策精神。对于遇到的疑难问题和特殊情况,及时向本级政府请示汇报协调解决,并及时反馈市局。三是严格工作流程。对照企业入库申报认定工作流程,做好企业申报材料的收集、审核、验收工作,做到上报资料的完整、规范。四是注重服务,做好宣传。个别企业对纳入限额以上统计范围有顾虑,我局将会同商务等相关部门主动上门服务,通过耐心宣传解释,解除企业后顾之忧,让企业全力支持配合统计工作。

 

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