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县(市、区)分析

临泽县生态工业发展情况的调查

作者:  文档来源:  点击数:55  更新时间:2017-05-19  文字控制:[小][大]

    从临泽发展实际来看,工业基础薄弱,工业经济一直是发展中的最大“短板”,工业对增加税收、促进就业、带动一三产业发展的作用不明显。如何改变工业落后局面、加快工业化进程,实现工业经济量的突破和质的提升,是亟需我们研究破解的重大课题。近来,我们组织专人深入企业、乡镇和部门,通过现场交流、座谈讨论等方式,全面了解全县工业经济运行情况,发现问题、分析原因、研究对策,努力破解制约生态工业发展的瓶颈问题。至目前,全县共有各类工业企业102户,其中规模以上工业企业28户,占 27.5%。2016年,全县完成工业总产值65亿元,同比增长8.0%;完成工业增加值7.41亿元,同比增长4.9%;完成工业固定资产投资12.68亿元,同比增长29.94%;规模以上工业企业完成工业总产值62.4亿元,同比增长6.9%;完成工业增加值6.57亿元,同比增长4.5%,工业经济呈现稳步增长的良好态势。

    一、总体情况

    一是产业集群方面:初步形成了绿色农产品加工、矿产品加工和新能源开发三大主导产业。绿色农产品加工业:有农产品加工企业76家,形成了25万吨种子加工、5万吨食用酒精、4.7万吨乳制品加工、5万吨红枣制品、2万吨植物蛋白饮料、1万吨番茄酱、5000吨中药材、1000吨脱水蔬菜、5万头生猪屠宰生产能力。矿产品加工业:有矿产开发企业12户,已形成46万吨锰铁选矿和5万吨铁合金生产能力。新能源产业:规划建设1500兆瓦光电产业园,三座总装机容量99兆瓦的光伏发电站和一座12兆瓦分布式光伏发电站已建成并网发电。

    二是工业布局方面:以省级循环经济产业园区为核心,不断优化工业布局,着力搭建生态工业发展平台,形成了“一园(国家级玉米种子加工产业园)五区(绿色食品加工集中区、生态工业集中区、光电产业园区、凹凸棒石产业园区、通航产业园区)的生态工业发展基本框架。园区已累计完成固定资产投资84.9亿元,其中:基础设施建设投资11.9亿元。园区内规模以上企业达20家,总人口接近1万人,从业人员达3900人。

    三是品牌建设方面:积极推进“品牌临泽”战略,大力实施品牌培育计划,加大商标注册指导、驰(著)名商标培育力度,全县共有注册商标186件,累计9个产品创建为甘肃省名牌,“西域”、“圣泽”、“昭武”、“枣尚好”等10件商标获甘肃省著名商标称号,初步形成了品牌效应,提升了产品附加值。加大“三品一标”农产品品牌建设力度,12个农产品申报绿色食品认证,新申请无公害农产品产地认定和产品认证4个,枣尚好公司的临泽小枣、红枣原浆、红枣汁饮料、祁连红枣业公司的临泽御枣等7个产品获得绿色食品认证。

    四是政策措施方面:先后制定出台《关于深化农村改革推进一二三产业融合发展促进农业转型升级的意见》、《关于加强全县财源建设的实施意见》等支持性政策文件,提出了一系列关于加快生态工业发展的政策措施,县财政设立1000万元工业发展专项资金,用于支持工业发展。全面落实市上出台的“黄金19条”,制定出台了鼓励创新创业的“1+11”政策性文件,为企业创新创业提供了政策保障。规范担保体系,优化融资服务,县陇信担保公司和联银担保公司为小微企业担保贷款72笔1.83亿元,为13户规模以上工业企业提供应急周转金2.4亿元,有效缓解了企业融资难题。

    二、存在的问题

    一是工业经济仍然是县域经济发展中的制约“瓶颈”和最大“短板”。我县是一个农业大县、工业小县,受传统生产方式、资源禀赋、基础条件等多方面因素制约,工业基础薄弱,工业投入不足,项目建设滞后,带动全局的大项目、好项目少,工业对增加税收、促进就业、带动一三产业发展的作用不明显,止2016年底,三次产业比重预计调整到30.8︰25︰44.2,第二产业所占比重偏低。

    二是工业空间布局和产业结构还不完善。虽然“1+5”工业园区框架布局基本成型,各园区基础设施建设相对滞后,园区聚集效应难以发挥,除种子产业外,其它主导产业不突出、产业集中度低,没有真正实现聚集发展。粗放型经济增长方式没有根本转变,工业经济发展对资源能源依赖性强,资源环境压力大。

    三是创新驱动动力不足,成效不明显。企业在人才引进培训、产品研发、技术创新等方面的投入不足,自主创新能力不强,专业人才缺乏,技术力量薄弱,部分企业出现用工难的问题,企业发展受到很大限制。企业对自主品牌的创建和保护意识不强,品牌优势不明显,市场对品牌的认同感还比较低,产品销售渠道不宽。

    四是产业规模小、层次低,带动能力不强。从总体看,工业企业规模偏小,产业关联度不高,生产能力低下,红枣企业实际加工能力只占全县红枣总产量的25%,没有将红枣特色优势转化为经济优势;全县肉牛、羊和生猪养殖规模较大,但没有深加工龙头企业和饲料生产企业;锰铁矿选冶只是初级加工,产品附加值低,资源消耗高,发展方式相对粗放;光伏为主的新能源产业总量小,电能就地消纳能力相对较弱,电网就近接入条件差,对新能源产业的持续发展影响较大。

    三、对策建议

    “十三五”时期,要抢抓国家实施“一带一路”战略、甘肃省“3341”项目工程和张掖市被确定为国家小微企业创业创新基地示范城市的机遇,围绕县上确定的“立足‘五区基本定位’,坚持‘五个发展取向’,聚焦‘六个率先战略’,实施‘六大突破行动’”的总体要求,坚定贯彻五大发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,以创业创新为动力,以搭建平台和项目建设为支撑,着力完善工业基础设施,依托资源优势,培育“一特两新”产业体系,全面提高县域工业经济效益和市场竞争力,实现全县工业转型升级,实现“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化目标。

    (一)坚持把生态工业发展作为加快县域经济发展的“牛鼻子”,凝聚共识,强力推动

    工业是推动地方经济发展的主要动力,是三次产业联动发展的核心和枢纽。要牢固树立“无工不富”理念,充分认识加快发展工业经济的重要性和紧迫性,始终把生态工业放在十分突出的位置,调动各方面的力量和资源,做到力量向工业集中、政策向工业倾斜、资源向工业配置、资金向工业投放,为工业发展注入动力、激发活力。克服抓工业是工业部门的事的错误认识,强化全县各部门、各镇、各单位主动抓工业的意识,凝聚思想共识,形成全县上下齐抓工业的强大合力。各部门单位要树立为实体经济服务的理念,切实关心企业家队伍建设,全力营造亲商、爱商的浓厚氛围,树立信心、奋力而为,要切实转变作风,优化服务,创造投资的洼地,服务的高地。在充分论证考虑生态保护、环境承载能力和可持续发展的前提下,立足县情实际,认真研究解决工业空间布局、振兴实体经济、加强品牌建设、培育新产业新动能等发展课题,加大绿色食品加工、矿产品加工、风光电新型能源、通用航空和装备制造等产业招商力度,培育壮大以特色农畜产品精深加工、新能源、矿产品精深加工等主导产业,走生态工业发展的新路子,改变工业落后局面,切实加快工业化进程,实现生态工业经济量的突破和质的提升。

    (二)坚持把园区建设作为生态工业发展的重要载体平台,着力优化产业布局

    按照与丹霞文化旅游发展趋势和创建国家级旅游城市的定位相适应、与绿色食品加工业主攻方向相一致、与临泽生态功能区划相匹配、与资源区域布局相协调的原则,完善园区功能定位,进一步优化产业布局。中部着力发展以国家级玉米种子产业园及绿色食品加工集中区为主的绿色农产品加工产业园;南部围绕丹霞通航机场,着力发展以通用航空和装备制造等产业为主的通航产业园;充分发挥北部荒漠区域面积广的优势,围绕凹凸棒石矿产资源开发利用、风光电新能源产业,着力发展北部生态工业园。全力抓好北部生态工业园和中德航空产业园发展规划的编制,采取PPP项目模式,引入社会资本,协调推进道路、电网、供水、排污、通讯等基础设施建设,不断完善园区服务功能,提高园区承载能力。引导工业项目和企业向园区集中,促进绿色食品加工、矿产品精深加工、通用航空、新能源等产业集群化发展。

    (三)坚持把绿色有机食品加工作为生态工业发展的主攻方向,推动产业融合发展

    发挥特色农产品资源优势,坚持把绿色有机食品加工业作为工业经济发展的主攻方向,以特色农畜产品加工产业链延伸为突破口,培育壮大以粮油、果蔬、畜产品、中药材、食用菌等为重点的绿色有机食品加工业,带动发展精细饲料、生物有机肥、连锁营销等关联产业,力争农产品精深加工率达到60%,使农业真正成为工业发展的“第一车间”,实现产业融合发展的目标。认真落实扶持农业产业化龙头企业发展和“张武定”特色农副产品加工基地建设的政策措施,引进实施一批绿色食品加工项目,积极研发红枣果酒、红枣多糖、环磷酸腺苷和保健型红枣茶等新产品,加快发展脱水冻干蔬菜、果蔬脆片、蔬菜粉、番茄深加工系列产品等高附加值产品,大力开发杂粮类、肉禽类、果蔬类小包装即食食品和乳制品、饮料、蜂蜜等旅游休闲食品,着力引进牛羊屠宰、畜产品分级、包装、保鲜及精深加工项目,提升绿色有机农产品加工技术和工艺装备水平,实现产业循环化、生产集约化、产品标准化和加工精深化,努力把绿色有机食品加工业打造成为地方工业经济的支柱。各镇要围绕特色优势产业,着力引进发展一批集中度大、关联性强、集约化水平高的龙头企业,提升特色农产品加工转化率和附加值,推进现代农业提质增效。

    (四)坚持把彰显特色资源优势作为推动战略性新兴产业发展的重要举措,高标准规划建设

    把加快培育和发展战略性新兴产业作为推进工业经济转型跨越发展的重要途径,大力引进国内外知名企业,力促科研、资金与特色优势资源有机结合,启动北部矿区找矿计划,全面提高矿产资源综合利用率和精深加工水平,并依托高耗能矿产开发发展风光电等新能源产业,力争在新能源、新材料、先进装备制造等新兴产业领域有实质性进展和突破。新材料加工方面,重点打造以凹凸棒石黏土矿和锰铁矿为主的“两个百万吨”矿产品加工产业,全面提高矿产资源综合利用率和精深加工水平。依托正北山、杨台洼滩凹凸棒石黏土矿资源,科学编制凹凸棒石产业发展规划和凹凸棒石产业园建设规划,加强与国内从事凹凸棒石研究的科研院所交流合作,搭建完善凹凸棒石研发中心等平台,引进技术和资金,加大凹凸棒石产品研发力度,以产品应用研发带动凹凸棒石开发。推进宏鑫公司东小口子锰铁矿深度开发及100万吨锰铁选炼循环化扩产改造,发展锰铁合金和型材加工,延伸锰铁矿开采加工产业链。通航产业方面,抢抓国家对通用航空产业发展的政策支持,依托举办丝绸之路通用航空大会,拓展通用航空产业链,培育发展通用航空制造业服务产业集群,建成丝绸之路上通用航空综合服务保障的重要节点和通用航空装备制造产业基地。新能源产业方面,充分发挥光热和北部荒漠区风能资源较为丰富的优势,积极争取纳入全市新能源规划总体布局,全力推进光伏、风电、光热等项目建设,加快配套电力输出工程,力争到2020年,全县新能源装机容量达到500兆瓦以上。支持雪润生化公司利用甜高粱替代玉米生产酒精的专利技术,发展生物质燃料乙醇生产。

    (五)坚持把项目建设招商引资作为生态工业发展的主要手段,大力夯实产业发展基础

    牢固树立抓工业发展要以抓工业项目为主的理念,健全完善招商项目落地服务机制,创新以商招商、技术研发招商等行之有效的招商方式,吸引社会资本参与工业发展,努力在招商引资工作上取得新突破。重点依托举办丝绸之路通用航空大会,拓展通用航空产业链,引进一批通用航空制造服务产业类项目。全面落实代办制、指挥长负责制等行之有效的工作制度,对落地的招商项目,一个项目一套班子全程跟进,确保建成一批带动能力强、产业关联度强的好项目、大项目,形成“大中小”并举、“乔灌草”并茂的工业发展格局。“十三五”时期,力争工业固定资产投资保持年均20%增长速度,实施工业项目132项,计划总投资524.3亿元。做好新项目的筛选储备,重点围绕张掖丹霞国家地质公园延伸旅游产业服务链条,谋划户外装备、旅游产品、休闲食品等相关产业的开发制造项目;围绕打通与内蒙等地的北部通道,积极引进内蒙古煤炭等资源,谋划煤制气、煤制油等煤化工项目。

    (六)坚持把供给侧结构性改革作为产业转型升级的主要动力,提高企业竞争力

    把发展生态工业作为供给侧结构性改革的主线,有效落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,着力提升供给质量和效率。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,推进“多证合一、一照一码”和企业登记网上办理,加大小微企业扶持培育力度。积极引导现有企业加强规范管理,建立现代企业制度,促进老企业转型升级,焕发新活力。采取“一企一策”进行分类指导,切实解决企业存在的困难和问题,力促动力源枣业、京沙食品、富堂等已建成项目达产达标,确保规上企业正常运行。督促宏鑫、雪润等企业尽快完成环保验收工作,确保满负荷运行,推进启明等停产半停产企业尽快恢复正常生产。扩大“助保贷”、“双创贷”、“应急周转金”等金融产品资金池总量,发挥财政资金杠杆作用,解决企业融资难的问题。积极组织和引导具备条件的企业开展“临货网上行”活动,充分利用淘宝、京东、苏宁、一号店、亚马逊特色临泽馆等现有平台,开展微信、微博、手机APP营销,支持临泽商城等自建平台、阿哥汇、颐高等农产品垂直营销平台发展,加快完善货运物流体系,促使线上、线下结合,进一步拓宽产品销售渠道,增强企业市场竞争力。深入开展国家电子商务进农村综合示范县创建,着力推进县有电商创业园和运营中心、镇有服务站、村有服务点的农村电商服务网络建设,加强企业家队伍和工业技术人才的定向培养,根据企业对各类人才的需求,积极引导高校毕业生和志愿者到企业就业见习和服务。

    (七)坚持把政策支持作为生态工业发展的重要保障,不断优化发展环境

    用足用活用到位国家、省、市已出台的政策,认真落实促进工业发展的各项措施,每年统筹安排资金2000万元,重点对全县骨干财源企业及纳税群体较大的企业进行扶持和奖励,支持企业做大做强。通过政策倾斜、财政奖补、融资支持、联系帮扶等措施,重点扶持发展20个成长性好、带动能力强、税收贡献大的骨干财源企业。要把创新创业作为推动经济发展的动力,全面落实市县创新创业的政策,鼓励创业创新、激励发明创造,推动形成大众创业、万众创新的良好局面,发展一批有质量的工业类小微企业,壮大工业实体经济总量。积极搭建金融机构支持地方经济发展的平台,鼓励支持企业上市融资,有效畅通企业融资渠道,引导金融机构信贷资金与企业、项目有效衔接,促进金融机构加大对工业发展的信贷支持。深化“放管服”改革,认真落实项目代办制和跟踪服务制,努力营造“零障碍、低成本、高效率”的投资创业环境。加强执法监督,规范执法行为,为企业发展营造公平公正的市场环境。

 

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